《粮食平安保障法》专设了第二章“耕地”，“耕地用处管制”（第12条）的根本上，新提出了“耕地种植用处管控”（第13条）。管制越来越严，越来越复杂，要求“耕地该当次要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产物及饲草饲料出产。县级以上处所人平易近该当按照粮食和主要农产物保供方针使命，加强耕地种植用处管控，落实耕地操纵优先序，调整优化种植布局。”让天然资本部分松口吻的是该条同时“具体法子由国务院农业农村从管部分制定”；怎样管控耕地种植用处，对农业农村部分来说，该当也是庞大的挑和，还好第2条强调了“树立大食物不雅，建立多元化食物供给系统，全方位、多路子开辟食物资本，满脚人平易近群众对食物品种丰硕多样、质量养分健康的消费需求”，不然实担忧当前饭碗里只能拆谷物了。
（二）加强粮食出产功能区监管。各地域要把粮食出产功能区落实到地块，指导种植方针做物，保障粮食种植面积。组织开展粮食出产功能区规定环境“回头看”，对粮食种植面积大但规定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不合适规定尺度的予以剔除并及时补划。不得私行调整粮食出产功能区，不得违规正在粮食出产功能区内扶植种植和养殖设备，不得违规将粮食出产功能区纳入退耕还林还草范畴，不得正在粮食出产功能区内超尺度扶植农田林网。
1。永世根基农田现状种植粮食做物的，继续连结不变；现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食做物的，能够维持不变，也能够连系国度和处所种粮补助相关政策指导向种植粮食做物调整。
防止耕地“非粮化”的义务从体，相关律例政策不是出格明白，但《粮食平安保障法》第13条、66条明白由县级以上处所人平易近农业农村从管部分担任耕地种植用处管控日常监视和法律查处，这个是比力明白的，即耕地上种什么，是由农业农村部分担任监管。对于耕地转为林地、草地、场地等其他农用地的管控。
为守住18亿亩耕地红线，确保能够持久不变操纵的耕地不再削减，有需要按照本级承担的耕地保有量方针，对耕地转为其他农用地及农业设备扶植用地实行年度“进出均衡”，即除国度放置的生态退耕、天然灾祸损毁难以复耕、河湖水面天然扩大形成耕地永世覆没外，耕地转为林地、草地、场地等其他农用地及农业设备扶植用地的，该当通过统筹林地、草地、场地等其他农用地及农业设备扶植用地整治为耕地等体例，补脚划一数量、质量的能够持久不变操纵的耕地。
国度实行永世根基农田轨制，扶植粮食出产功能区、主要农产物出产区，扶植并高尺度农田。草地、场地等其他农用地。
国度成长委、农业农村部、国度粮食和储蓄局等部分要将防止耕地“非粮化”做为粮食平安省长义务制查核主要内容，提高粮食种植面积、产量和高尺度农田扶植等查核目标权沉，细化对粮食从产区、产销均衡区和从销区的查核要求。
第七十本法所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮包罗谷子、高粱、大麦、荞麦、燕麦、青稞、绿豆、番薯等。
第十二条国度对耕地实行特殊，耕地红线，严酷节制耕地转为林地、草地、场地等其他农用地，并成立耕地弥补轨制，具体法子和耕地弥补实施步调由国务院天然资本从管部分会同相关部分。
（三）严禁违规占用永世根基农田种树挖塘。贯彻地盘办理法、根基农田条例相关，落实耕处所针和永世根基农田使命。严酷规范永世根基农田上农业出产运营勾当，占用永世根基农田处置林果业以及挖塘养鱼、不法取土等耕做层的行为，闲置、荒芜永世根基农田。操纵永世根基农田成长稻渔、稻虾、稻蟹等分析立体种养，该当以不永世根基农田为前提，沟坑占比要合适稻渔分析种养手艺规范公例尺度。
1。1 防止耕地“非粮化”是正在2020年11月《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”不变粮食出产的看法》》（国办发〔2020〕44号）中明白的，关于耕地“非粮化”，这个文件是这么说的？。
第十四条国度成立农用地分类办理轨制，严酷耕地，严酷节制农用地转为扶植用地，严酷节制耕地转为林地、场地等其他类型农用地。
（四）加强耕地种粮环境监测。农业农村部、天然资本部要分析使用卫星遥感等现代消息手艺，每半年开展一次全国耕地种粮环境监测评价，成立耕地“非粮化”环境传递机制。发觉问题及时整改，严沉环境及时演讲。
第十二条国度严酷节制耕地转为林地、草地、场地等其他农用地。违规占用耕地绿化制林、挖湖制景等行为。正在国度核准的退耕还林还草打算外私行扩大退耕范畴。
1。3 2021年6月1日施行的《村落复兴推进法》第14条明白，严酷节制耕地转为林地、场地等其他类型地盘。
两“通知”印发后，违反“通知”，未经核准改变永世根基农田耕地地类的，应稳妥措置并整改恢复为耕地；未经核准改变一般耕地地类的，准绳上整改恢复为耕地，确实难以恢复的，由县级人平易近同一组织落实耕地“进出均衡”，省级天然资本从管部分会同相关部分督促查抄。
第十县级以上处所人平易近农业农村从管部分该当加强耕地种植用处管控日常监视。村平易近委员会、农村集体经济组织发觉违反耕地种植用处管控要求行为的，该当及时向乡镇人平易近或者县级人平易近农业农村从管部分演讲。
第二十五条国度加强粮食出产功能区和主要农产物出产区扶植，激励农业出产者种植优良农做物。县级以上人平易近该当按照组织规定粮食出产功能区和主要农产物出产区并加强扶植和办理，指导农业出产者种植方针做物。
省级天然资本从管部分要会同相关部分加强指点，严酷耕地用处转用监视。县级人平易近要强化县域范畴内一般耕地转为其他农用地和农业设备扶植用地的统筹放置和日常监管，确保完成本行政区域内规划确定的耕地保有量和永世根基农田面积方针。
二、严酷管控一般耕地转为其他农用地。一般耕地次要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产物及饲草饲料出产；正在不耕地耕做层且不形成耕地地类改变的前提下，能够适度种植其他农做物。
别的，对于耕地转为林地、草地、场地的管控来说，地类尺度能否合理特别主要。既然《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”不变粮食出产的看法》（国办发〔2020〕44号））明白耕地正在优先满脚粮食和食用农产物出产根本上，适度用于非食用农产物出产，两部一局《关于严酷耕地用处管制相关问题的通知》（天然资发〔2021〕166号）明白一般耕地次要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产物及饲草饲料出产；正在不耕地耕做层且不形成耕地地类改变的前提下，能够适度种植其他农做物。
第六十六条违反本法，种植不合适耕地种植用处管控要求做物的，由县级人平易近农业农村从管部分或者乡镇人平易近赐与教育；经教育仍不更正的，能够不予发放粮食出产相关补助；对相关农业出产运营组织，能够依法处以罚款。
按照上述律例和文件，耕地“非粮化”就是耕地转为林地、场地等其他类型农用地或耕地用于种植粮、棉、油、糖、蔬菜等农产物及饲草饲料之外的其他农产物和“土特产”，好比花草、草药等。
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