农用地资本是人们出产和糊口不成或缺的物质材料[1]，关系到社会不变、经济成长的大局。自2020年以来，农用地的问题逐步成为核心，也将不法占用、农用的行为地列为沉点冲击对象，但能否形成犯罪仍需进一步阐发，本文将参照法令规范，并连系案例切磋不法占用农用地罪的思。我国《刑法》第三百四十二条：“不法占用农用地罪是指违反地盘办理律例，不法占用耕地、林地等农用地，改变被占用地盘用处，数量较大，形成耕地、林地等农用地大量的，处五年以下有期徒刑或者，并处或者单惩罚金。”按照来看，本罪的犯罪客体为国度的地盘办理轨制，犯罪从体为一般从体，包罗天然人和单元，客不雅方面要求行为人具有犯罪居心，明知是耕地、林地、草原等农用地而不法占用。客不雅方面不法占用农用地罪具有罪量要素，要求数量较大，形成耕地、林地、草原等农用地大量。因而，形成本罪必需具备以下几个前提：一是行为人必需违反地盘办理律例；二是行为人实施了不法占用耕地、林地等农用地，改变被占用地盘用处的行为；三是必需达到数量较大，而且形成耕地、林地等农用地大量的后果。不法占用农用地罪的逃诉尺度于《最高人平易近查察院、关于印发〈最高人平易近查察院关于机关管辖的刑事案件立案逃诉尺度的（一）〉的通知》第六十七条。对于耕地，不法占用根基农田5亩以上或者不法占用根基农田以外的耕地10亩以上的，属于“数量较大”。行为人不法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体烧毁物或者进行其他非农业扶植，形成根基农田5亩以上或者根基农田以外的耕地10亩以上种植前提严沉或者严沉污染的，合适“形成耕地大量”的景象。对于林地，不法占用并防护林地、特种用处林地数量别离或者合计达到5亩以上；不法占用并其他林地数量达到10亩以上；不法占用并上述林地，数量别离达到响应的数量尺度的50%以上；不法占用并上述林地，此中一项数量达到响应的数量尺度的50%以上，且两项数量合计达到该项的数量尺度的，应以犯罪论处。对于草原，不法占用草原，改变被占用草原用处，数量正在20亩以上的，或者曾因不法占用草原受过行政惩罚，正在3年内又不法占用草原，改变被占用草原用处，数量正在10亩以上的，该当认定为“数量较大”。正在认定不法占用农用地罪时，除了要使用前述尺度进行权衡之外，还要考虑其他要素。实践中正在进行时，应从多个角度出发，全面阐发案件现实和，提出无罪或罪轻的看法。因而，不法占用农用地罪之要点次要如下：不法占用农用地罪的形式为居心，能否具有犯罪居心是此的环节要点，若行为人不具有不法占用农用地的客不雅居心，则不形成本罪。不具备客不雅居心的凡是从以下角度入手：第一，可从意“被告人对涉案地盘系农用地不明知”，可根据正在案，从涉案地盘的外不雅形态、涉案地盘的地类公示环境、具有响应办理权柄的下层组织或行政机关对涉案地盘性质的描述等角度进行分析论证。若行为人客不雅上对案涉地盘的性质并不明知，则不形成不法占用农用地罪，如（2015）莆刑终字第250号案例中，法院经审理认为曲至案发前，相关部分并未将该林地域划界定为生态公益林的环境奉告上诉人，无法认定上诉人晓得其承包的涉案林地为生态公益林，故上诉人不法占用林地的行为不合适不法占用并防护林地、特种用处林地的客不雅要件，不形成不法占用农用地罪。[2]第二，可从意“被告人对占用涉案地盘并改变地盘用处违反地盘办理律例不明知”，因为地盘开辟操纵属于的强监管范畴，行为人对本身操纵地盘行为能否违法的认知往往决定于部分的立场。若有会议纪要、审批文件、合划一相关材料可以或许反映支撑许可，则能够用明被告人违法性认识缺失的。按照犯罪形成来看，本罪的犯罪从体是天然人或单元。针对做为犯罪从体的单元或天然人，凡是可从以下角度：第一，该被告人不是涉案占地行为的决策人。如（2024）陕10刑终47号案件中，一审法院取二审法院均认为被告人王某正在不法采矿过程中，也即正在未经审批，占用、毁损林地的犯罪现实中并未起组织、筹谋、决策感化，因而不形成不法占用农用地罪。[3]第二，被告人不是该当为涉案地盘占用打点审批手续的权利人，包罗不是现实实施占用地盘行为的从体、不是涉案占地扶植项目标扶植单元等。第三，被告人不是涉案占地行为的受益人。同样仍是正在（2024）陕10刑终47号案件中，公诉机关同时被告单元山阳县佳林沉晶石矿形成不法占用农用地罪，但不法占用农用地、采矿行为所得的收益并未归单元所有，故被法院认定不是本罪的义务从体。本罪的犯罪对象是农用地，按照《中华人平易近国地盘办理法》（以下简称“《地盘办理法》”），地盘分为农用地、扶植用地和未操纵地，此中农用地指间接用于农业出产的地盘，包罗耕地、林地、草地、农田水操纵地、养殖水面等。不法占用农用地罪中“农用地”的认定该当根据现状地类，而现状地类则应由天然资本从管部分依权柄按照占地行为发生上一年度地盘操纵现状图或者地盘操纵现状数据库进行认定[4]。但天然资本从管部分出具的地类认定看法做为刑事，还需经特定法式查证失实后，才能做为定案按照。因而，正在实践中，律师能够从认定根据、认定从体以及认定方式等角度对地类认定的实正在性、性进行审查，尽可能为涉案地盘不属于农用地的从意收集有益。按照《地盘办理法》及《地盘办理实施条例》，我国实行地盘用处管制轨制，国度编制地盘操纵总体规划，利用地盘的单元和小我必需严酷按照地盘操纵总体规划确定的用处利用地盘，占用耕地建窑、建坟或者私行由耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，种植前提的，属于私行改变耕地用处。最高正在司释中还针对不法占用农用地罪中改变耕地、林地用处的界定别离做出进一步。虽然有如上，但正在实践中，处置建房、挖砂等行为能否必然属于改变地盘的用处，仍应连系相关政策做进一步阐发。如正在（2018）豫10刑终382号案件中，被告人正在其承包的地盘上扶植厂房、软化面、开设公司，但均是办事于养鸡业，法院据此认为其“并未改变地盘的农牧用处”。[5]行为取损害后果之间能否具有刑法上的关系是证成的主要一环，即需要证明从体占用行为取地盘成果之间存正在惹起取被惹起的关系。如有证明农用地的种植前提未遭到或污染，则不形成犯罪，如正在（2017）桂10刑终210号案件中，法院认为被告人违反地盘办理律例，未经核准私行不法占用林地取土，改变被占用林地用处，数量较大，但被取土的农用地之后又种植果树，现有不克不及该地盘由于取土导致地盘蒙受大量，故不形成犯罪。[6]《最高人平易近查察院、形成不法占用农用地罪要求合适数量较大的要件，如占用地盘面积未达到入罪标原则不形成本罪，如正在（2015）宁刑终字第47号案例中，法院即认为经判定被占用林地面积为8。13亩，按照司释第一条第（二）项，不法占用并其他林地数量达到十亩以上的才形成犯罪，故上诉人不法占用林地的行为不形成犯罪。[7]正在判断行为能否合适不法占用农用地罪的形成要件时，无论是地盘的性质，仍是地盘的占用面积取程度，都需要颠末判定，因而正在判定方面的要点也值得切磋。第一，正在地盘性质的判定方面，涉及到浩繁复杂的专业学问和手艺手段。正在判定过程中，判定人需要分析考虑地盘的操纵现状图、地盘操纵规划等要素，对涉案地盘的性质进行精确而客不雅判断。然而，值得留意的是，地盘性质判定凡是不该被视为“需要司法判定处理的特地性问题”。由于地盘性质的判断往往涉及多个方面的要素，如汗青沿革、政策等，这些要素并非完全能够通过科学手艺手段进行切确测定。因而，律师可沉点关心判定人对案件的客不雅现实能否存正在客不雅过度解读的环境，同时留意判定演讲的客不雅性和精确性。第二，正在地盘占用面积的判定方面，《最高人平易近查察院、关于印发〈最高人平易近查察院关于机关管辖的刑事案件立案逃诉尺度的（一）〉的通知》对不法占用农用地罪立案逃诉的数量尺度做出了明白，律师可通过解除判定看法或判定结论做为定案按照的适格性，使案件能否达到立案逃诉的数量尺度落入不确定，进而论证无法证明占用地盘数量能否达到立案逃诉尺度。第三，正在地盘程度的判定方面，凡是根据判定机构对涉案地盘环境的判定看法或天然资本从管部分出具的判定结论来认定，《最高、最高人平易近查察院、、河山资本部关于正在查处河山资本违法犯罪工做中加强协做共同的若干看法》取《天然资本违法行为立案查处工做规程（试行）》中均对耕地程度的判定做了法式上的，但现实上，我国正在这一范畴尚未构成同一的尺度，这导致了司法判定尺度的处所化和差同化，分歧地域、分歧机构之间往往存正在着显著的差别。正在实践中，虽然判定演讲中常常提及“严沉”的表述，但深切探究，不难发觉演讲所根据的尺度往往恍惚、笼统，以至只需行为人实施了“软化”“”“污染”等行为，且涉及数量较大，往往就会被间接认定为严沉，这无疑忽略了地盘毁损的复杂性和多样性。因而，律师可根据《最高关于合用〈中华人平易近国刑事诉讼法〉的注释》第九十七条、第九十八条，并连系耕地程度判定的处所尺度，从判定机构天分、判定人天分、判定对象、判定法式、判定过程和方式、判定文书格局等方面进行审查，以论证判定看法或从管部分判定结论（认定看法）的出具不合适相关或尺度的要求。除了罪形成要件取判定方面进行以外，律师还能够考虑各项相关审批、地盘权证对被占用地盘地类和范畴的界定能否清晰、分歧，正在被告人占用地盘期间被占用地盘能否发生过地类变化，或者能否有其他从体同样对该块地盘进行过开辟操纵。此外，地盘的性质已变动也可做为切入点，如涉案地盘已变动为扶植用地或即将转为扶植用地。2024年地方一号文件《地方国务院关于进修使用“千村示范、万村整治”工程经验无力无效推进村落全面复兴的看法》中要求严酷落实耕地轨制，其主要办法之一是“峻厉冲击不法占用农用地犯罪和耕地不法取土”[8]，可见将来对违法占地案件的查处力度只会更大，但因为地盘资本本身的特殊性取不法占地行为的现实复杂性，不法占用农地刑事案件中存正在着诸多疑问争议问题。因而，正在不法占用农用地程中，律师应正在精确把握该的形成要件取立案逃诉尺度的根本之上，连系具体案情进行阐发论证，以充实当事人的权益。[4]《天然资本违法行为立案查处工做规程（试行）》，天然资发〔2022〕165号，2022年9月23日发布。[8]《受权发布丨地方国务院关于进修使用“千村示范、万村整治”工程经验无力无效推进村落全面复兴的看法》，载新华网，。
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